محكمة العدل الدولية الدائمة
محكمة العدل الدولية الدائمة
نصت معاهدة فرساي للسلام لعام 1919 في مادتها 14 على ما يلي: “يتولى المجلس إعداد
مشروع لمحكمة العدل الدولي الدائمة وعرضه على أفراد المجتمع.
ستفهم هذه المحكمة جميع النزاعات الدولية التي تعرض عليها من قبل الأطراف. كما ستصدر آراء استشارية بشأن أي خلاف أو أي نقطة أخرى قدمها المجلس إلى الجمعية “، مما أدى إلى إنشاء محكمة دائمة ، والتي دخلت نظامها الأساسي حيز التنفيذ بعد بعض الإجراءات في عام 1921 ، ولكن المحكمة بدأت محكمة العدل الدولية الدائمة عملها في عام 1922.
إن مساهمة محكمة العدل الدولي الدائمة لها قيمة لا تقدر بثمن ، من حقيقة ديمومة المحكمة ذات
الطابع الدولي إلى التقييمات في تفسير المعاهدات الدولية.
تاريخ
البوادر
يعود اقترح إنشاء محكمة دولية إلى فترة طويلة، حيث اقترحها بيير دوبوا عام 1305موإيمريك كروسي عام 1623م. ظهرت فكرة إنشاء محكمة عدل دولية في العالم السياسي في مؤتمر لاهاي الأول للسلام عام 1899م،
حيث أُعلن أن التحكيم بين الدول هو الحل الأسهل للنزاعات، وتوفير هيئة مؤقتة من القضاة للتحكيم في مثل هذه القضايا، فكانت محكمة التحكيم الدائمة (PCA) أول مؤسسة دائمة تأسست لغرض تسوية النزاعات الدولية.
شارك في المؤتمر، بمبادرة من القيصر الروسي نيكولاس الثاني، جميع القوى الكبرى في العالم، بالإضافة
إلى العديد من الدول الأصغر، وأسفر عن أولى المعاهدات متعددة الأطراف المعنية بإدارة الحرب.
ومن بين هذه الاتفاقيات اتفاقية التسوية السلمية للمنازعات الدولية، التي حددت الإطار المؤسسي
والإجرائي لإجراءات التحكيم، والتي عقدت في لاهاي بهولندا.
على الرغم من أن الإجراءات ستدعم من قبل مكتب دائم – تكون وظائفه معادلة لوظائف السكرتارية
أو سجل المحكمة – سيُعين المحكمين من قبل الدول المتنازعة من مجموعة أكبر يوفرها كل عضو في الاتفاقية.
تأسست محكمة التحكيم الدائمة في عام 1900 م وبدأت إجراءاتها في عام 1902 م.
في مؤتمر لاهاي الثاني للسلام في عام 1907 م، والذي ضم معظم الدول ذات السيادة في العالم،
بمراجعة الاتفاقية وتعزيز القواعد التي تحكم إجراءات التحكيم أمام محكمة التحكيم الدائمة.
خلال هذا المؤتمر، قدمت الولايات المتحدة وبريطانيا العظمى وألمانيا اقتراحًا مشتركًا لمحكمة دائمة يعمل قضاتها بدوام كامل.
تمت صياغة مشروع اتفاقية لمحكمة دائمة للعدالة التحكيمية على الرغم من النزاعات
والأعمال الملحة الأخرى في المؤتمر ونظرًا لعدم تمكن المندوبين من الاتفاق على كيفية اختيار القضاة،
فقد عُلق الأمر مؤقتًا في انتظار اتفاق يُعتمده في مؤتمر لاحق.
أثرت مؤتمرات لاهاي للسلام والأفكار التي انبثقت عنها في إنشاء محكمة عدل أمريكا الوسطى،
التي تأسست عام 1908 م كواحدة من أولى الهيئات القضائية الإقليمية.
وضعت خطط ومقترحات مختلفة بين عامي 1911 م و1919 لإنشاء محكمة قضائية دولية، والتي لن تتحقق في تشكيل نظام دولي جديد بعد الحرب العالمية الأولى.
التأسيس
كان من الواضح لعدة أكاديميين أن اندلاع الحرب العالمية الأولى، وعلى وجه الخصوص، ما ترتب عنها،
استدعى الحاجة إلى نوع من المحكمة العالمية، وكان من المتوقع على أن تُؤسس واحدة.
كما أدى إراقة الدماء غير المسبوقة في الحرب العالمية الأولى إلى إنشاء عصبة الأمم، التي أنشأها مؤتمر باريس للسلام عام 1919م كأول منظمة حكومية دولية عالمية تهدف إلى الحفاظ على السلام والأمن الجماعي.
دعت المادة 14 من ميثاق عصبة الأمم إلى دراسة إنشاء محكمة دولية، والتي ستكون مسؤولة عن
الفصل في أي نزاع دولي يُقدم إليها من قبل الأطراف المتنازعة، بالإضافة إلى تقديم رأي استشاري بشأن أي نزاع أو سؤال مشار إليه لها من قبل عصبة الأمم.
في يونيو 1920م، وضعت لجنة استشارية من الحقوقيين عينتها عصبة الأمم أخيرًا مبادئ توجيهية
عملية لتعيين القضاة، ثم فُوضت اللجنة بعد ذلك بصياغة دستور لمحكمة دائمة ليس للتحكيم ولكن للعدالة.
قُبل النظام الأساسي للمحكمة الدائمة للعدالة الدولية في جنيف في 13 ديسمبر 1920.
في كانون الأول / ديسمبر 1920م، وبعد عدة مسودات ومناقشات، تبنى مؤتمر العصبة بالإجماع
النظام الأساسي للجنة الدائمة، والذي تم التوقيع والمصادقة عليه في العام التالي من قبل غالبية الأعضاء.
من بين أمور أخرى، حل النظام الأساسي الجديد القضايا الخلافية المتعلقة باختيار القضاة من خلال النص على أن ينتخب القضاة من قبل كل من المجلس والجمعية العامة بشكل متزامن ولكن بشكل مستقل.
سيعكس تكوين المحكمة الدائمة للعدل الدولي «الأشكال الرئيسية للحضارة والنظم القانونية الرئيسية في العالم».
وضعت المحكمة الدائمة للعدل الدولي بشكل دائم في قصر السلام في لاهاي، إلى جانب محكمة التحكيم الدائمة.
تمثل المحكمة الدائمة للعدل الدولي ابتكارًا رئيسيًا في الفقه الدولي بعدة طرق:
- على عكس هيئات التحكيم الدولية السابقة، كانت هيئة دائمة تحكمها أحكامها القانونية وقواعدها الإجرائية
- كان لديها سجل دائم يعمل كحلقة وصل مع الحكومات والهيئات الدولية؛
- كانت إجراءاتها علنية إلى حد كبير، بما في ذلك المرافعات والحجج الشفوية وجميع الأدلة الوثائقية؛
- كانت في متناول جميع الدول ويمكن أن تعلن من قبل الدول أن لديها ولاية قضائية إلزامية على النزاعات؛
- كانت النظام الأساسي المحكمة الدائمة للعدل الدولي أول من سرد مصادر القانون التي يمكن الاعتماد عليها، والتي بدورها أصبحت مصادر القانون الدولي
- كان القضاة أكثر تمثيلاً للعالم وأنظمته القانونية من أي هيئة قضائية دولية سابقة.
- بصفتها هيئة دائمة، ستتخذ محكمة العدل الدولية، بمرور الوقت، سلسلة من القرارات والأحكام التي من شأنها تطوير القانون الدولي
على عكس محكمة العدل الدولية، لم تكن المحكمة الدائمة للعدل الدولي جزءًا من العصبة، ولم يكن
أعضاء العصبة تلقائيًا طرفًا في نظامها الأساسي.
الولايات المتحدة، التي لعبت دورًا رئيسيًا في كل من مؤتمر لاهاي الثاني للسلام ومؤتمر باريس للسلام،
لم تكن عضوًا في العصبة، على الرغم من أن العديد من مواطنيها عملوا كقضاة في المحكمة.
السنوات الأولى
انعقدت المحكمة لأول مرة في 30 يناير 1922، في قصر السلام، لاهاي، وغطت الأعمال التمهيدية
خلال الجلسة الأولى (مثل وضع الإجراءات وتعيين الضباط) جلس تسعة قضاة، إلى جانب ثلاثة نواب،
لم يتمكن أنطونيو سانشيز دي بوستامانتي إي سيرفين، روي باربوزاووانغ تشونغ هوي من الحضور،
وكان آخرها في مؤتمر واشنطن البحري.
انتخبت المحكمة برنارد لودر رئيسًا وماكس هوبر نائبًا للرئيس؛ استبدل هوبر بأندريه فايس بعد شهر. وفي 14 فبراير/ شباط، افتُتحت المحكمة رسمياً، ووضعت لائحة الإجراءات في 24 مارس/ آذار، عندما أنهت المحكمة جلستها الأولى. انعقدت المحكمة لأول مرة للبت في القضايا في 15 يونيو.
أصدرت المحكمة، خلال السنة الأولى من عملها، ثلاث فتاوى، تتعلق جميعها بمنظمة العمل الدولية
المنشأة بموجب معاهدة فرساي.كان رد الفعل الأولي للسياسيين والمحامين الممارسين والأكاديميين على حد سواء من المحكمة جيدًا.
صرح إرنست بولوك، المدعي العام السابق لإنجلترا وويلز، «ألا يمكننا كمحامين اعتبار إنشاء محكمة عدل دولية
تقدمًا في العلم الذي نسعى إليه؟» وصرح جون هنري ويجمور إن إنشاء المحكمة «كان ينبغي
أن يمنح كل محام إثارة الاهتزاز الكوني»، وكتب جيمس براون سكوت أن «الحلم الوحيد لعصورنا قد تحقق في زمننا».
كان هناك الكثير من الثناء على تعيين قاضٍ أمريكي على الرغم من حقيقة أن الولايات المتحدة
لم تصبح من الدول الموقعة على بروتوكول المحكمة، وكان يُعتقد أنها ستفعل ذلك قريبًا.
زيادة العمل
واجهت المحكمة عملًا متزايدًا مع استمرارها، مما أدى إلى تهدئة مخاوف هؤلاء المعلقين الذين اعتقدوا أن
المحكمة ستصبح مثل المحكمة العليا للولايات المتحدة، التي لم تُعرض على قضية لفتراتها الست الأولى.
نظرت المحكمة في تسع قضايا خلال عامي 1922 و1923، مع أحكام تسمى «قضايا» وفتاوى تسمى «أسئلة».
فُصل في ثلاث قضايا خلال الجلسة الأولى للمحكمة، واحدة خلال جلسة استثنائية بين 8 يناير
و7 فبراير 1923 (قضية الجنسية التونسية المغربية)، وأربع قضايا خلال الجلسة العادية الثانية بين 15 يونيو 1923 و15 سبتمبر 1923 (سؤال كاريليا الشرقية، قضية ويمبلدون، سؤال المستوطنين الألمان، مسألة الحصول على الجنسية البولندية) وواحدة خلال جلسة استثنائية ثانية من 12 نوفمبر إلى 6 ديسمبر 1923 (سؤال جاورزنيا).
عُثر أيضًا على بديل لـ روي باربوسا (الذي توفي في 1 مارس 1923 دون سماع أي قضايا)، وذلك بانتخاب
إبيتاسيو بيسوا في 10 سبتمبر 1923.
نقص عبء العمل في العام التالي، حيث اشتمل على حكمين وفتوى واحدة؛ وهي قضية امتيازات
مافروماتيس فلسطين، وتفسير قضية معاهدة نويي (القضية الأولى لغرفة الإجراءات الموجزة للمحكمة) ومسألة دير سان نعوم.
خلال العام نفسه، انتخب رئيس ونائب رئيس جديدين، حيث كلفا بالخدمة لمدة ثلاث سنوات.
في انتخابات 4 سبتمبر 1924، نتخب أندريه فايس مرة أخرى نائبًا للرئيس وأصبح ماكس هوبر ثاني رئيس للمحكمة. أُنشأت المعاشات القضائية في نفس الوقت، مع منح القاضي 1/30 من أجره السنوي عن كل عام عمل
فيه بمجرد تقاعده وبلغ 65 عامًا.كان عام 1925م عامًا مزدحمًا للغاية بالنسبة للمحكمة، التي استغرقت 210 يومًا،
حيث عقدت أربع جلسات استثنائية بالإضافة إلى الجلسة العادية، وأصدرت 3 أحكام و4 آراء استشارية.
صدر الحكم الأول في قضية تبادل السكان اليونانيين والأتراك، وكان الثاني (من قبل محكمة الإجراءات الموجزة)
بشأن تفسير تفسير معاهدة نويي، والثالث في قضية امتيازات مافروماتيس في فلسطين.
كانت الآراء الاستشارية الأربعة الصادرة عن المحكمة في قضية دائرة البريد البولندية في دانزيج،
ومسألة طرد البطريرك المسكوني، ومسألة معاهدة لوزان، ومسألة المصالح الألمانية في سيليزيا العليا البولندية.
شهد عام 1926م تقليص حجم الأعمال بدورة عادية واحدة ودورة استثنائية واحدة؛ ومع ذلك، كانت
هذه هي السنة الأولى التي حضر فيها جميع القضاة الأحد عشر للنظر في القضايا.
استمعت المحكمة في قضيتين حكم واحد ورأي استشاري.
سؤال ثانٍ حول المصالح الألمانية في سيليزيا العليا البولندية، وهذه المرة حكم وليس رأي استشاري، ورأي استشاري بشأن منظمة العمل الدولية.
على الرغم من تقليص العمل في عام 1926م، كان عام 1927م عامًا مزدحمًا آخر، حيث عقدت المحكمة جلستها باستمرار من 15 يونيو إلى 16 ديسمبر، حيث أصدرت 4 أوامر و4 أحكام وفتوى واحدة.
كانت الأحكام في قضية بلجيكا – الصين، والقضية المتعلقة بالمصنع في تشورزو، وقضية لوتس واستمرار قضية امتيازات مافروماتيس القدس. 3 من الآراء الاستشارية بشأن اختصاص المفوضية الأوروبية بشأن نهر الدانوب، والرابعة بشأن اختصاص محاكم دانزيغ. كانت الطلبات الأربعة على المصالح الألمانية في سيليزيا العليا البولندية.
شهد هذا العام مجموعة أخرى من الانتخابات. في 6 ديسمبر، مع انتخاب ديونيسيو أنزيلوتي رئيسًا وانتخاب أندريه فايس نائبًا للرئيس.
توفي فايس في العام التالي، واستقال جون باسيت مور؛ انتُخب ماكس هوبر نائبًا للرئيس في 12 سبتمبر 1928
ليخلف فايس، حين أن الوفاة الثانية (اللورد فينلي) تركت المحكمة تعاني من نقص متزايد في الموظفين.
انتخب بديلين لمور وفينلي في 19 سبتمبر 1929؛ هنري فروماجوتوسيسيل هيرست على التوالي.بعد الجولة الثانية من الانتخابات في سبتمبر 1930، أعيد تنظيم المحكمة.
في 16 يناير 1931، عُين مينيتشيرو أداتشي رئيسًا، وجوستافو غيريرو نائبًا للرئيس.
الولايات المتحدة لم تنضم أبدا
لعبت الولايات المتحدة دورًا رئيسيًا في إنشاء المحكمة العالمية لكنها لم تنضم إليها أبدًا.
أيد كل من الرؤساء ويلسونوهاردينجوكوليدجوهوفروروزفلت العضوية، لكنه كان من المستحيل الحصول على أغلبية 2/3 في مجلس الشيوخ من أجل المعاهدة.
لم تنضم الولايات المتحدة أبدًا إلى المحكمة العالمية، وذلك أساسًا لأن أعداء عصبة الأمم في مجلس الشيوخ جادلوا بأن المحكمة مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بعصبة الأمم. وكان الخصم الرئيسي هو السناتور ويليام بورا، الجمهوري عن ولاية أيداهو. اعترفت الولايات المتحدة أخيرًا باختصاص المحكمة، بعد عملية طويلة وطويلة الأمد. ا
قترح الرئيس وارن ج.هاردينغ لأول مرة إلتزام الولايات المتحدة في عام 1923م، وفي 9 ديسمبر 1929، وُقع على ثلاثة بروتوكولات قضائية. وطالبت الولايات المتحدة باستخدام حق النقض (الفيتو) على القضايا المتعلقة بالولايات المتحدة لكن الدول الأخرى رفضت الفكرة.
لم يخاطر الرئيس فرانكلين روزفلت برأسماله السياسي ولم يقدم سوى الدعم السلبي على الرغم من الحاجة إلى موافقة ثلثي مجلس الشيوخ.
تدفق وابل من البرقيات على الكونغرس، مستوحاة من الهجمات التي شنها تشارلز كوغلين وآخرون. فشلت المعاهدة بسبعة أصوات في 29 يناير 1935.
قبلت الولايات المتحدة أخيرًا اختصاص المحكمة في 28 ديسمبر 1935، لكن لم يصادق على المعاهدة مطلقًا، ولم تنضم الولايات المتحدة أبدًا.
يعزو فرانسيس بويل الفشل إلى عنصر انعزالي قوي في مجلس الشيوخ الأمريكي، بحجة أن عدم الفعالية التي أظهرها عدم مشاركة الولايات المتحدة في المحكمة والمؤسسات الدولية الأخرى يمكن ربطها ببداية الحرب العالمية الثانية.
تنامي التوتر الدولي
كان عام 1933م عامًا حافلًا بالمهام بالنسبة للمحكمة، التي فصلت قضيتها العشرين (و «أكبر انتصار»)؛ قضية شرق جرينلاند.
تميزت هذه الفترة بالتوتر الدولي المتزايد، مع إعلان اليابان وألمانيا انسحابهما من عصبة الأمم،
ليصبح ساري المفعول في عام 1935م.
لم يؤثر ذلك بشكل مباشر على المحكمة، حيث صودق على البروتوكول الذي يقبل اختصاص المحكمة
بشكل منفصل، لكنه أثر على إستعداد الدولة لرفع قضية أمامها، كما يتضح من انسحاب ألمانيا من قضيتين معلقتين.
1934، وهو العام الثالث عشر للمحكمة، «كان يتماشى مع التقاليد المرتبطة بهذا العدد»، مع عدد قليل من القضايا منذ أن كانت حكومات العالم أكثر اهتمامًا بالتوتر الدولي المتزايد.
استمرت أعمال المحكمة قليلة في 1935، 1936، 1937، 1938، و1939 على الرغم من أن عام 1937م تميز بقبول موناكو لبروتوكول المحكمة.
كان الناتج القضائي للمحكمة في عام 1940م يتألف بالكامل من مجموعة أوامر، اكتملت في اجتماع بين 19 و26 فبراير، بسبب الوضع الدولي، ترك للمحكمة «آفاق غير مؤكدة للمستقبل».
في أعقاب الغزو الألماني لهولندا، لم تتمكن المحكمة من الاجتماع على الرغم من منح المسجل والرئيس حصانة دبلوماسية كاملة.
في 16 يوليو غادر الرئيس والمسجل هولندا بعدما علما أن الوضع صار غير متسامح بعد مغادرة
البعثات الدبلوماسية من الدول الأخرى لاهاي وانتقلوا إلى سويسرا برفقة موظفيهم.
منذ جلستها الأولى في عام 1922 م حتى عام 1940 م، تعاملت اللجنة مع 29 نزاعًا بين الدول وأصدرت 27 رأيًا استشاريًا.
وقد انعكس قبول المحكمة الواسع النطاق من خلال حقيقة أن عدة مئات من المعاهدات والاتفاقات الدولية منحت المحكمة الولاية القضائية على فئات معينة من النزاعات.
بالإضافة إلى المساعدة في حل العديد من النزاعات الدولية الخطيرة، ساعدت اللجنة في توضيح العديد من نقاط الغموض في القانون الدولي التي ساهمت في تطويره.
حل المحكمة
بعد ذروة نشاطها في عام 1933م، بدأت المحكمة الدائمة للعدل الدولي في التقهقر في أنشطتها بسبب التوتر الدولي المتزايد والانعزالية التي ميزت تلك الحقبة.
لم تتمكن المحكمة من الاجتماع بين عامي 1941 و1944، لكن إطار العمل ظل كما هو، وسرعان ما أصبح من الواضح أن المحكمة ستحل. وضعت الحرب العالمية الثانية حداً فعلياً للمحكمة، التي عقدت آخر جلسة علنية لها في ديسمبر 1939 وأصدرت أوامرها الأخيرة في فبراير 1940.
في عام 1942م، أعلنت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة دعمهما المشترك لإنشاء أو إعادة إنشاء محكمة دولية بعد الحرب، في عام 1943م، اجتمعت لجنة دولية للنظر في «مسألة محكمة العدل الدولية الدائمة»،
وفي عام 1943 م، ترأست المملكة المتحدة لجنة من القانونيين من جميع أنحاء العالم، «لجنة الحلفاء»، لمناقشة المادة. أوصى تقريرها ل عام 1944 م بما يلي:
- يجب أن يستند النظام الأساسي لأي محكمة دولية جديدة إلى النظام الأساسي لمحكمة العدل الدولية في فلسطين.
- يجب أن تحتفظ المحكمة الجديدة بولاية استشارية؛
- يجب أن يكون قبول اختصاص المحكمة الجديدة طوعياً؛
- يجب أن تتعامل المحكمة فقط مع الأمور القضائية وليس السياسية
التعليقات مغلقة.